2019房地产税最新消息:房地产税基的评估不会复杂到做不了

近日,在经济观察报主办的2019第16届蓝筹年会上,华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康发表了其对当下宏观经济形势走向及房地产改革方面的基本看法。

贾康指出,尽管中美经贸摩擦有所升级,但支撑国内经济“稳中向好”的基本因素没有根本性变化,中国依然保持着世界上最大新兴市场的潜力和吸引力。

2019房地产税最新消息:房地产税基的评估不会复杂到做不了

贾康给出的一组数据显示,中国的真实的城镇化水平在52%左右,按照国际经验达到70%才能完成纳瑟姆曲线(发达国家的城市化大体上都经历了类似正弦波曲线上升的过程)。未来20年中国的城镇化每年上一个点高速发展还需要20年左右的阶段,意味着不断地接纳从农村区域进城的人尽快成为市民。因此需要不断的建设,一轮一轮的升级,一轮一轮的产业结构优化。一轮一轮的产业结构优化释放巨大的需求。建城区扩大,基础升级,房地产产业一定是国民经济的支柱。房地产业和建筑业合一起的业界,一定是中国未来相当长一段时间里面,经济发展的支柱。

贾康表示,房地产的供给一定要有房地产业界的双轴统筹的全景认识框架,政府要牵头托好保障,最低端的社会救济型的养老院、孤儿院、收容院,他们要住有所居,还有公租房,年轻白领的公有产权房都需要供给满足。需求供给方面要坚持中央说的房住不炒,如果双轨统筹,低端的、中端的都住有所居了,剩下的就是中等收入阶层以上的人,行使消费者的主权,以他们的支付能力在市场通过交易取得自己心怡的住房。

贾康认为,房地产税是房产改革制度建设里面不可或缺的一项。

贾康指出,中央提出的基础性制度建设,包括土地制度、住房制度、投融资制度,包括中央不断给出指导、想加快立法但始终没有能加快的房地产税改革。房地产税的改革议了多年,前面的铺垫早就有了,所以现在有了物业税的试点,上海和重庆的房地产税试点。

房地产税现在充满了争议,房地产税的政策效应是值得肯定的,对房价可以“压舱企稳”;对地方政府可以助益职能转变和财源内洽,深化分税制改革;可以强化优化再分配机制;可以提高直接税比重;可以自下而上培育和发展民主化、法治化的“规范的公共选择”机制。房地产税希望达到的各种目标,要组合在一起加以实现。

对于房地产税目前存在的怀疑及否定性观点,贾康指出其认识误区。

贾康表示,社会上主导的意见是房地产税形成的税收链路不容易引起共鸣,如果理性地考虑中国的现代化,中国社会的现代化必须解决税制的现代化建设问题。

房地产税在土地私有制视角上,政府要给出让大家觉得信服的解释,基本的说法是,没有国际经验表明只有土地私有制才能开征房地产税,住房保有环节税收有法理上的合理性。英国和中国香港的实践早就说明,最终产权在公还是在私并不妨碍公开的征收税,土地出让金和房地产税不是二者取其一,是怎样协调的关系。

另外,税基的评估也不会复杂到中国人做不了,我们早就有这方面的准备,中国人在这方面不可能像一些人所说的一百多年以后才能掌握房地产税的税基评估问题。

贾康指出,重庆和上海的试点实践也表明,房地产税不会激起所谓的普遍抗税和社会骚乱,小产权房的问题也必须一并解决,配套改革,迟早要解决,早解决比晚解决更主动。

贾康表示,大家应该一起凝聚共识,认清大势,理性先行,寻求博弈中的最大公约数,需要在立法中处理好免税部分扣除,在立法中讨论才有意义,在网上七嘴八舌的讨论意义不大,我们希望以听证会的方式,在直播的情况下有不同的观点的人讲不同观点的论据,这才是有意义的、凝聚共识的过程。完成立法之后,要地方充分授权,不会一起同时开征,区分不同情况,分步推进。中国几百个三四线城市一般而言肯定是不会进入第一批执行之列的,当然三亚将作为特殊的情况。(来源:澎湃新闻)

从热议到争论 房地产税成为话题“带货”王

自今年以来,关于房地产税的讨论接连不断。今年3月9日十三届全国人大二次会议记者会上,全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图对“房地产税”立法问题做出表态。乌日图表示,房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会和财政部组织起草,相关部门正在抓紧完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作,待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。

随后,政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任郭玮在国务院新闻办吹风会上表示,房地产税立法有关部门已经在有条不紊地推进。3月5日至15日,短短11天内官方6次提及房地产税。

与此同时,近两年政府工作报告中关于房地产税立法的“一字之差”:从“稳妥推进”到“稳步推进”,也引起了学术界的热烈讨论。房地产税的热度从全国两会延续到了2019年博鳌亚洲论坛两位知名经济学家的隔空“打擂”。

论坛期间,中国人民大学副校长、金融研究所所长吴晓求表示,没有找到开征房地产税的理由。“土地是国家的,不是土地上面的东西值钱,而是土地值钱,而地又不是我的,为什么对我征税呢?”吴晓求认为房价升值的背后实质上是土地升值,而不是土地上面所有者拥有的房产升值。对于国有土地的升值却向个人征税,从理论上说不过去。

华夏新供给经济研究所首席经济学家贾康则表示,开征房地产税从国际经验上和法理上都“没有硬障碍”。“在土地国有的产权不变的情况之下,地皮上房产所有者是具有相对独立物质利益的社会主体,如果有调节这种利益关系的必要,我们可以通过税收法定的程序确定房地产税,然后依法开始征收。”

房产税何时落地?业内:落地预期却在持续加快

值得关注的是,在今年的《政府工作报告》任务中提出“健全地方税体系,稳步推进房地产税立法。”业内人士认为,从今年的表述来看,房地产税已逐渐进入制定程序中,虽然距离其落地还需要一定时间,三年时间内落地的可能性不大,但房地产税的落地预期却在持续加快。

3月20日,财政部公布2019年财政部立法工作安排,力争年内完成增值税法、消费税法、印花税法等部内起草工作。其中,立法工作安排中并未提及房地产税,受到外界关注。

对此,业内人士表示,2019年财政部立法安排中未提及房地产税法,主要是因为房地产税立法相对重大,已转全国人大。

政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任郭玮此前表示,关于房地产税立法,中央经济工作会议也提到了这个问题,现在已经列入人大立法规划。

“从国务院这方面来讲,就是要做好前期工作,为立法的推进做好最基础的准备。当然,要进行大量的调研,要认真分析当前的形势,要制定不同的方案,广泛征求各方面意见,这可能是一个比较复杂,也是一个比较艰巨的任务,确实需要大量的工作,有关部门已经在有条不紊地推进。” 郭玮表示。

中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群表示,从目前看,列入立法计划和进入立法程序还有一定的不同,目前还有操作性问题需要进一步研究完善,比如房价、税率、人均住房面积的设定,比如房地产税和土地使用税、土地增值税、土地出让收入之间的关系,此外还有出台的时机、老百姓的接受程度、经济的承受程度等,还有大量的前期准备工作需要完成。

房地产税立法稳步推进,相关的调研工作则先行展开。目前,上海、重庆已先行试点征收房产税,上海按人均居住面积界定缴纳门槛,重庆则是对高档住房以及外地人购买的第二套住房进行征收。中国法学会财税法学研究会顾问、全国人大预算工委法案室原主任俞光远表示,房地产税立法小组去年已成立,当前正在各地进行调研,为立法做准备。

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